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黑龙江省天然气管网建设权易主

南方能源观察 观点 2019-09-06 10:55:44
     

争执一年半的黑龙江省级天然气管网建设权问题,最近尘埃落定。黑龙江省内的天然气管道建设主体,已由北京燃气、中国燃气、陕西燃气和新奥燃气中标合资的黑龙江省天然气管网公司变更为中石油。


据黑龙江日报报道,9月3日上午,黑龙江省委副书记、省长王文涛主持召开省政府专题会议,研究全省天然气管网规划情况,部署加快三江平原十四灌区田间配套工程建设。


会议指出,中俄东线天然气管道、中俄远东天然气管道建成输气后,将为俄气利用实施“气化龙江”提供有利条件。“根据黑龙江与中石油有关公司签订的框架协议,黑龙江省将规划建设黑龙江天然气管网,通过国家干线管道、支干管线以及黑龙江省支线管网,形成‘全省一张网融入全国网’、‘市县全覆盖、城燃网全放开’的天然气网络构架,实现气源供应、管网输送和终端运营有效连接。”


上述表述基本明确了黑龙江省内管道建设主体将以中石油为主。这也基本明确了提前一年多就入局的黑龙江省天然气管网公司正式“出局”。据黑龙江天然气市场有关人士介绍,未来黑龙江省内的中俄东线干线、支干线在国家管网公司正式运行以前,将由中石油代建,后期将划入国家管网公司 。此外,黑龙江省内的其他支线管网也将仍主要由中石油代建,个别支线将由中石油昆仑气电有限公司投资建设。后期黑龙江省内的天然气管网将整体纳入国家油气管网公司,以实现“全省一张网融入全国网”。这也意味着,黑龙江成为全国首个表态省级天然气管网要纳入国家管网公司的地方政府。


早在今年7月12日,中石油与黑龙江省人民政府签署了《“气化龙江”战略合作框架协议》。中国石油集团天然气销售分公司、大庆油田公司与黑龙江省发改委签署合作协议。官方报道显示,框架协议在“两支四干”国家管线的基础上,新规划增加了14条国家级支线,全部纳入国家管网管理,全省除大兴安岭外的12个地市均实现国网接入。框架协议还规划了省级支线管道32条,除嘉荫等8个边境城市采用LNG点供方式外,其它市县均实现管网联通。


值得注意的是,作为黑龙江本省的气源方和哈大齐管道的股东之一,大庆油田作为中石油在黑龙江的本地油气田企业,也被纳入管道投资建设方。大庆油田持有中石油昆仑气电有限公司49%的股权。


缺气源的省网


作为黑龙江市场的主要气源方,中石油并未入围2018年1月由黑龙江省发改委发起的黑龙江省然气管网公司招标中标名单。没有气源的省级天然气管网公司,从一开始就面临 “无米之炊”的难题。


此外,作为深度捆绑黑龙江经济的中石油,在家门口错失管网建设权,显然也有些意外。至于在2018年年初中石油为什么没有参股黑龙江省省网,原因不得而知。目前,关于这一问题的解释存在多个版本,指向中石油和黑龙江政府在关键问题上的分歧。


除了气源问题,新组建的省网公司与中石油已建成的省内存量天然气管道之间的关系,也是新组建的省管网公司面临的大挑战。然而,随着时间推移管网建设权易主,这个难题已不攻自破。


作为黑龙江省天然气管网公司的股东方,北京燃气(股比30%)、中国燃气(股比25%)、陕西燃气(股比20%)与新奥燃气(股比15%)从一开始就意识到缺乏气源的问题。据悉,为了顺利推进项目建设,黑龙江省管网公司曾一度向政府主管部门反映,希望再次引入中石油入股甚至控股。在国家层面的油气管网改革落地之际,中石油对于省级管网投资建设的意愿已不强烈,黑龙江省管网公司股东方的想法更多是单方面的。


对于黑龙江省管网公司组建后面临的困难,在投标之初各股东方早有预见。“当时感觉决心很大,没想到困难比决心还大。”有股东人士坦言。


暂时停摆


黑龙江省天然气管网公司从发起成立至今,不到两年的时间。


2017年11月6日,黑龙江省发改委发布了诚邀业内企业参与组建黑龙江管网公司 的通知。2017年12月29日黑龙江省发改委发布招标公告,2018年1月22日正式进行招投标,2018年1月29日公示中标情况,2018年2月1日公示结束。


此后按照中标结果,各股东出资并注册了黑龙江省天然气管网公司。工商信息显示,黑龙江省天然气管网公司注册资本金为15亿元,实缴资本金为15亿元。黑龙江发改委油气处在接受媒体采访时曾谈到,黑龙江省天然气管网公司的组建也是一次重大的招商行动。


黑龙江省天然气管网公司挂牌于2018年7月,至今仅14个月。据悉,挂牌之后的黑龙江省网公司历时半年进行公司内部建设,又用了数月开展规划等前期工作,此后工作就基本停滞。


有业内人士认为,从目前的官方信息来看,黑龙江省网公司已停摆。挂牌之时,曾对外宣称将总投资130多亿元,涉及天然气干支线管网36条,总里程2800余公里的建设愿景成为泡影。


除了缺乏来自中石油的气源外,黑龙江省政府态度的变化和股东方之间的沟通协调较复杂也是造成黑龙江省网今天局面的原因。省网组建过程中,黑龙江省主要领导调整。有接近黑龙江省天然气管网公司的人士表示,多股东的合资公司,由于股东情况各异,在应对困难时发挥合力有难度。


已经注资而工作无法开展的黑龙江省天然气管网公司,是进是退,充满不确定性。


(编辑:张素英  审校:张艳)
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